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東莞市人民政府關于印發東莞市推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作方案的通知
字體大?。? 、、 發布日期: 2019-07-01 來源: 本網 [打印頁面]    [關閉頁面]

東府201887


東莞市人民政府關于印發東莞市推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作方案的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現將《東莞市推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

   

東莞市人民政府

2018719


東莞市推進安全生產監管檢查(巡查)

全覆蓋工作方案

為進一步加強全市安全生產工作,全面提升安全生產監管的精細化、精準化水平,根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》等法律法規規定和有關文件精神,市政府決定在全市范圍內推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋?,F制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步增強“四個意識”,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產監管檢查(巡查)工作格局,全面提升全市安全生產綜合治理能力,逐步建立健全全市生產安全事故防范體系,確保人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

按照“分級監管、屬地負責”原則,實現對監管對象的安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋,加強對重點地區、企業、環節、時段的檢查和監管執法,嚴格落實“四不兩直”,全面開展“打非治違”,不斷加大執法力度,堵塞監管漏洞,清除監管死角,填補監管空白,壓實企業安全生產主體責任,提高事故防范能力,促進全市安全生產形勢持續穩定向好。

三、主要任務

在全市范圍內推動落實安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋,全面掌握各類企業安全生產狀況,實行差異化動態監管,倒逼企業落實安全生產主體責任。

市安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門主要負責組織開展安全生產飛行檢查、明查暗訪、督查抽查等行動,督促基層抓好安全生產監管檢查(巡查)工作。

園區、鎮(街道)安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門主要負責強化安全生產監管檢查工作,開展專項整治和“打非治違”行動,嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

村(社區)主要負責開展拉網式排查,摸清轄區內企業安全生產狀況,及時發現隱患問題,把隱患消除在萌芽中。

(一)落實市級安全生產監管檢查全覆蓋。市安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門要根據自身職責,主要對中央、省、市屬國有企業和分管行業領域重點監管企業落實安全生產檢查全覆蓋(每年至少檢查1次,對危險性大、安全生產形勢嚴峻的企業每年至少檢查2次)。

(二)落實園區、鎮(街道)安全生產監管檢查全覆蓋。園區、鎮(街道)安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門,主要對轄區內規模以上企業和重點監管企業(包括危險化學品、粉塵涉爆、液氨制冷、涉有限空間作業等企業以及存在紅色、橙色風險點危險源和重大危險源的企業)落實安全生產檢查全覆蓋(每年至少檢查1次,對危險性大、安全生產形勢嚴峻的企業每年至少檢查2次)。

(三)落實村(社區)安全生產巡查全覆蓋。村(社區)主要對轄區內規模以下企業和小作坊落實安全生產巡查全覆蓋(每季度至少巡查1次,對危險性大、安全生產形勢嚴峻的企業每月至少巡查1次)。

四、工作要求

(一)堅持嚴字當頭,強化監管執法。各級各部門要從嚴落實責任、從嚴對標檢查、從嚴查處問責,以更高的標準、更嚴的要求、更硬的措施,不折不扣地落實安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋。堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰,加大飛行檢查、明查暗訪等工作力度,對事故隱患實行“零容忍”,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,對忽視安全、隱患突出、存在安全生產違法違規行為的企業,該停產整頓的要堅決停產整頓,該關閉取締的要堅決關閉取締,該頂格處罰的要堅決頂格處罰,確保整治強力徹底、絕不姑息手軟。

(二)突出領導帶頭,強化頭雁效應。各級各部門主要領導要以身作則、率先垂范,領導干部要俯下身子、真抓實干,到基層、到一線、到企業,推動安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作落地見效。園區、鎮(街道)黨委、政府領導班子成員每周至少深入企業督查檢查一次安全生產工作,其中主要領導以及除分管領導外的其他領導班子成員每周督查檢查時間不少于半天,分管領導每周督查檢查時間不少于一天。市安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責部門的領導班子成員每周至少深入分管行業領域督查檢查一次安全生產工作,每次督查檢查時間不少于半天。要充分發揮領導帶頭的示范引領作用,推動各級各部門積極落實監管檢查(巡查)全覆蓋,切實筑牢安全防線。

(三)實行分級監管,提升監管效能。各級各部門要以推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋為契機,深入了解轄區或分管行業領域企業安全生產狀況,做到底數清、情況明,建立健全企業安全生產基本情況動態臺賬和各類專項臺賬。要綜合評估企業固有風險、設施設備、安全管理、人員素質等風險因素,參考安全標準化評級和專家“會診”結果,確定企業風險等級,并根據不同風險等級安排不同的檢查頻次,采取重點督查與隨機抽查等方式,實行分級動態監管,實現精準發力,切實提升安全生產監管檢查的針對性、科學性和有效性。

(四)嚴格履職盡責,杜絕監管真空。各級各部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰監管”的要求,進一步履行好安全生產監督管理職責,杜絕推諉扯皮,堵塞監管漏洞。要主動履職,積極作為,既要嚴格監管合法合規、手續齊全的企業,更要嚴厲打擊分管行業領域非法違法行為,做到排查深入細致、監管不留死角、執法不留盲區。對于檢查(巡查)發現的問題,該深挖就深挖、該約談就約談、該整改就整改、該處罰就處罰,切實把問題發現在排查中,把隱患消除在萌芽中,把整改落實到行動中。

對于部門職能交叉不清的行業領域,屬地政府務必要明確牽頭(主責)部門、配合(次責)部門,劃清職責邊界,清除監管死角。牽頭(主責)部門要主動作為,每季度組織開展相關行業領域的聯合執法行動,切實形成執法監管合力,切實覆蓋執法監管盲區。

五、保障措施

(一)加大投入力度。市鎮(街道、園區)兩級安全生產財政投入要與經濟社會發展相適應,充分考慮行政區域內經濟總量、企業數量、從業人員數量、產業結構等因素,逐步加大安全生產投入力度。市鎮(街道、園區)兩級均要設立安全生產專項資金,主要用于安全生產監管執法設施裝備保障、安全生產宣傳教育培訓、風險管控和隱患排查治理、購買安全生產技術服務、安全生產信息化、安全生產應急救援體系建設等,為落實安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋提供經費保障。各園區、鎮(街道)安全生產專項資金安排應由同級財政部門發文明確,并確保適度增長。專項資金參照鎮街綜合實力分檔原則上按以下分類安排,第一類鎮街每年安排不少于1000萬元安全生產專項資金;第二類鎮街每年安排不少于800萬元專項資金;第三類鎮街每年安排不少于600萬元專項資金;第四類鎮街每年安排不少于400萬元專項資金。松山湖高新區參照第一類鎮街執行。安全生產專項資金不含人員經費和購買人員服務經費。村(社區)安全辦專職安全生產監督檢查員由鎮街政府以政府購買服務的方式解決,相關增加經費納入鎮街財政預算中予以保障,并同時納入市鎮兩級財力性轉移支付政策中統籌解決。

(二)加強隊伍建設。一是加強市級層面隊伍建設。市安全生產監督管理部門要完善安全生產總顧問和高級專業顧問制度。負有安全生產監管職責的部門要指定內部機構專門負責本行業領域安全生產工作,明確安全生產工作職責,配齊配強安全生產監管隊伍和專家力量,強化安全生產監管保障。二是加強鎮級層面隊伍建設。負有安全生產監管職責的部門要指定內部機構專門負責本行業領域安全生產工作,明確安全生產工作職責,配齊配強安全生產監管力量。加強安全監管分局隊伍建設,配備不少于30名安全生產監管人員。一要抓緊解決安全監管分局公務員空編、被占編、被抽調等問題,確保安全監管分局公務員全員在編在崗;二要嚴格按照《關于建立健全鎮街(園區)專職安全生產監督檢查員隊伍的意見》(東府辦〔2015137號)、《關于進一步加強我市鎮街(園區)專職安全生產監督檢查員隊伍建設的通知》(東安〔20166號)的精神,保質保量完成園區、鎮(街道)專職安全生產監督檢查員隊伍建設。三是加強村級層面隊伍建設。各村(社區)要成立村(社區)安全生產委員會,負責統籌指導、綜合協調、研究部署村(社區)安全生產工作。村(社區)黨工委書記是本轄區安全生產第一責任人,擔任村(社區)安全生產委員會主任;指定1名副書記分管安全生產工作,為本轄區安全生產直接責任人,擔任村(社區)安全生產委員會副主任,兼任村(社區)安全辦主任;村(社區)各有關單位主要負責人和各村民小組小組長為村(社區)安全生產委員會成員。要進一步壓實村(社區)主要領導、分管領導、有關單位主要負責人以及村民小組小組長安全生產責任。各村(社區)必須設置專職的安全生產委員會辦公室(簡稱“安全辦”),具體負責安全生產日常巡查、隱患排查、協助執法、配合應急救援和事故調查、信息收集等工作。村(社區)安全辦由鎮人民政府(街道辦事處)統籌建設,購買人員服務、工作用車、巡查設備由鎮街政府統一保障和調配,所需經費納入到鎮街財政預算中解決,辦公用房和辦公設施由村(社區)提供。村(社區)安全辦專職安全生產監督檢查員必須具備大專以上學歷,薪酬待遇不低于市級第五類普通聘員標準,接受鎮(街道)安委辦管理,由市安全監管局統一培訓,專門負責安全生產工作。各村(社區)安全辦專職安全生產監督檢查員人數根據轄區工業企業數原則上按以下標準配置:工業企業少于50家的村(社區),安排13人;工業企業50100家的村(社區),安排不少于5人;工業企業100150家的村(社區),安排不少于7人;工業企業150200家的村(社區),安排不少于9人;工業企業200家以上的村(社區),安排不少于11。

上述市、鎮、村三級隊伍建設要求,必須在本方案印發之日起3個月內落實到位。市政府督查室、市安委辦要適時組織開展專項督查。

(三)加強裝備保障。市鎮(街道、園區)兩級要切實加大投入,配備滿足安全生產監管執法和應急救援工作需要的車輛和設施設備,強化安全生產裝備保障,提高執法監管水平和應急處置能力,夯實安全生產基層基礎。各園區、鎮(街道)要借助社會資源,采用租賃等方式為園區、鎮(街道)安委辦和村(社區)安全辦提供用車保障,切實打破因執法車輛不足、車況欠佳等因素影響全覆蓋檢查開展的困局。車輛配置參照鎮街綜合實力分檔安排,第一類鎮街安排不少于8輛車;第二類鎮街安排不少于7輛車;第三類鎮街安排不少于6輛車;第四類鎮街安排不少于5輛車,可靈活采取購置、調配、租賃等多種方式保障。松山湖高新區參照第一類鎮街執行。村(社區)安全辦用車根據實際需求配備。

上述車輛配置要求,必須在本方案印發之日起3個月內落實到位。市政府督查室、市安委辦要適時組織開展專項督查。

(四)加強技術支撐。市、園區、鎮(街道)、村(社區)要大力推動購買安全生產技術服務,為推進安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋提供技術保障。市一級要通過購買安全生產技術服務,委托第三方服務機構開展重大事故隱患和紅色風險點危險源的評估、核定、治理和管控。園區、鎮(街道)要通過購買安全生產技術服務,委托第三方服務機構開展安全檢查、隱患排查治理和風險評估管控。村(社區)必須在鎮(街道)安委辦的統一指導下聘請安全顧問單位,推行“村(社區)安全辦+安全顧問”巡查監管模式,解決人手不足、水平不夠的問題,相關經費由鎮街政府統籌解決。


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