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《東莞市安全生產監督管理局危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度》政策解讀材料
字體大?。? 、、 發布日期: 2019-01-08 來源: 本網 [打印頁面]    [關閉頁面]

政策文件:關于印發《東莞市安全生產監督管理局危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度》的通知


日前,我局印發了《東莞市安全生產監督管理局危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度》(以下簡稱《制度》),從目的依據、納入情形、工作責任和程序、承接措施、管理時限及相關保障措施等方面,分別作出規定。這是危險化學品安全生產領域認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設一系列決策部署的重要舉措?!吨贫取返穆涞匾娦?,對于落實危險化學品生產經營企業安全生產主體責任,提升對危險化學品生產經營行為的安全監管水平,加快實現安全生產狀況的根本好轉,具有重要意義。

一、文件出臺的主要背景

《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》規定,要積極推進安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。近兩年來,國務院先后出臺了《社會信用體系建設規劃綱要(20142020年)》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等6件具有頂層設計意義的重要文件。為切實強化社會信用體系建設,國家層面上,建立了以國家發展改革委、人民銀行牽頭的社會信用體系建設部際聯席會議制度(目前成員單位已達到47家),建立了常態化的誠信例會、業務協同、督促檢查和績效考核等制度措施,全面構建以信用為核心、以聯合獎懲為手段的新型監管機制。原國家安全監管總局也印發《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》。危險化學品生產經營行業屬于安全監管部門負有直接安全監管職責的行業,危險化學品生產經營單位的安全生產工作,黨和政府高度重視,社會公眾也廣泛關注,在上級已經完善了一系列政策依據的條件下,出臺危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度,推動《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》在危險化學品生產經營行業切實落地,具有必要性和可行性。我局高度重視該項工作,將其列為2018年重大行政決策,按照有關規定,開展了一系列相關咨詢、論證及評估工作,上半年,組織相關業務科室共同研究起草《東莞市安全生產監督管理局危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度(征求意見稿)》;8月份,在全市、鎮兩級安全監管系統內部廣泛征求意見并做了進一步修改;9月,組織召開了重大行政決策專家咨詢會,收集整理了專家的反饋意見,并進行了修改;10191103日,在局網站上進行了公開征求意見工作,未收到修改意見;11月,召開了專門的重大決策聽證會,根據聽證代表的意見對征求意見稿做了進一步完善,同時,本制度以及配套政策解讀材料送審稿一并報局法制機構以及法律顧問審閱并通過了合法性審查,并按程序將《東莞市安全生產監督管理局危險化學品生產經營單位聯合懲戒和“黑名單”制度(征求意見稿)》以及配套政策解讀材料一并提請局務會議集體討論決定。

二、《制度》有關條款的說明

《制度》共12條,主要內容可概括為以下幾個方面:

(一)關于聯合懲戒對象標準的界定

《制度》第三條明確了危險化學品生產經營單位及其有關人員的8種失信行為的具體情形,既包括生產經營單位在生產經營建設過程中發生的失信行為,也包括責任事故發生之后的失信行為。界定失信行為的具體標準,主要基于以下幾點考慮:

一是注重法治和德治相融合。8項失信行為具體標準,既是法律法規層面、也是道德誠信層面上需要共同懲戒的行為。對于安全失信行為,既通過法律的強制性加以規范,讓行為主體失“里子”;又通過向全社會公告和公開曝光等讓其失“面子”,有效督促危險化學品生產經營單位切實提升安全誠信水平。

二是突出因未依法依規履職盡責造成嚴重后果的行為。如第三條第一項第(一)項“發生較大及以上生產安全責任事故,或2年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的”。

三是突出主觀故意的失信行為。如第三條第一款第(二)至(六)項、第(八)項,涵蓋了從安全生產許可到生產經營過程管理再到發生事故后等環節的失信行為,重點突出存在“欺騙”、“瞞報”、“偽造”、“阻礙”、“對抗”等主觀故意行為,即使未造成嚴重后果,也應納入聯合懲戒對象管理。

四是體現了安全生產與職業健康一體化監管的要求?!吨贫取分械谌龡l第一款第(三)項中“或職業病危害嚴重超標,不及時整改,仍組織從業人員冒險作的”,將安全生產與職業健康進行統一界定,倒逼危險化學品生產經營企業切實做到誠信守法,全面協調強化安全生產與職業健康工作。

(二)關于聯合懲戒對象和“黑名單”統一管理

《制度》第四條將聯合懲戒對象存在嚴重違法違規行為并符合以下3種情形之一的,納入“黑名單”管理:一是發生重特大生產安全責任事故的;二是1年內累計發生2起較大生產安全責任事故的;三是發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的。

(三)關于其他條款的內容

一是明確了工作流程和責任。堅持“誰監管、誰執法、誰懲罰、誰負責”原則確定“對納入聯合懲戒對象(含“黑名單”,下同)的安全生產領域失信行為信息的采集、審核、報送和異議處等相關工作”的分工,落實聯合懲戒信息管理責任(第五條第一款),明確各分局、各科室按照“誰提出、誰懲戒”的原則負責組織落實懲戒措施,依法依規嚴格落實各項懲戒措施(第七條)。各分局、各科室負責采集危險化學品生產經營單位失信信息的采集責任,對通過事故調查、執法檢查、群眾舉報等途徑,收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行為等信息(第五條第二款),對擬納入聯合懲戒對象的企業,要事前書面告知企業,并對企業提出的陳述和申辯意見進行核實處理,并按程序統一向市安全監管局上報,由市安全監管局審批后統一報?。ǖ谖鍡l的第四款、第五款、第六款),聯合懲戒對象信息經國家應急管理部門審核后發布后,市安全監管局負責收集并同步通過局網站、微信公號公布,推送至相關聯合懲戒實施部門,收集有關部門聯合懲戒實施情況(第六條),負責建立相關后續的工作保障機制(第十條),明確“各分局、各科室要加強組織領導和責任落實,依法依規開展工作,對弄虛作假、隱瞞不報或者遲報的要嚴肅問責等。

二是明確了有關時限要求。對相關工作時間節點等,提出了多處規范性或量化要求,如,聯合懲戒對象和“黑名單”管理的期限為1年,有關法律法規另有規定的依其規定(第八條);各分局、各科室要于實施懲戒措施之日起10個工作日內將實施情況報送市局安全監管一科(第七條第二款);要求各分局、各科室每月3日前將失信主體相關信息及開展聯合懲戒情況報送市局(第五條第五款),市局安全監管一科每月5日前匯總聯合懲戒對象信息,按程序審批后上報省局;規定被懲戒對象須在管理期滿前30個工作日內向提出移出申請(第九條)等,體現了從嚴從實推進工作的思想。

三是對規范細化了報送信息的要求。配套了《安全生產領域聯合懲戒對象信息匯總表》,要求每條信息的要素應包括“單位名稱、注冊地址、統一的社會信用代碼、主要負責人、身份證號、失信行為簡況、信息采集機關、是否納入‘黑名單’及納入理由”和聯系電話及方式等,提供信息的完整性規范性。

三、相關工作建議

危險化學品生產經營領域推進安全生產誠信體系建設,是一項長期性的基礎工作,涉及政府、?;髽I、社會團體、從業人員和社會公眾在內的多元主體,也是一項新的系統性工作,各項措施都需要在實踐中不斷探索、深化和完善。在危險化學品生產經營領域建立安全生產領域失信聯合懲戒機制,是推動?;菲髽I持續改進安全管理水平的重要抓手。出臺《制度》,旨在有效推動聯合懲戒機制的規范高效運行,要使各項懲戒措施在危險化學品生產經營領域有效落地。各級安全監管部門要切實加強組織領導和責任落實,提高對安全生產誠信體系建設重要性的認識,明確任務分工責任,加強日常協調督促,持續推動各項工作機制改進和完善。要推動聯合懲戒機制規范有序運行,健全完善工作管理流程,完善信息的采集、報送、審核、發布、移出、異議處理等制度,明確責任人員,形成各司其責、責任明確的閉環管理系統。要加強安全誠信文化的宣傳,及時收集報送聯合懲戒的典型案例,充分利用各類媒體,普及信用知識,加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度,最大限度發揮聯合懲戒和“黑名單”管理制度的警示教育作用,切實強化“陽光執法”和政務信息公開,鼓勵社會公眾監督和參與危險化學品生產經營領域的安全生產工作,凝聚安全誠信建設合力,為有效防范遏制重特大事故,加快實現安全生產狀況的根本好轉做出貢獻。

 

 

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